背景

2012年全省接待海內外游客超過2億人次，同比增長20.3%；旅游業總收入達1702.5億元，同比增長31.2%，是近十年來增幅最快的一年，比全國平均水平高出17.2個百分點。今年，全省旅游總收入的目標是2000億元，大旅游還將繼續做大。

話題

“綜合改革”、“融合發展”、“區域合作”、“綜合帶動”怎樣推動云南旅游從小產業向大產業轉變？旅游行業如何持續走好改革新路？3月15日，在全省旅游工作會議上，“合”成為了一個高頻字。

旅發委亮相：

改變的不只是一個名字

“今天，云南省旅游發展委員會全新亮相。”3月15日，省政府資政劉平在全省旅游工作會上首先介紹了省旅游局更名的情況。他強調，體制機制改革旨在促使旅游工作由單一部門推動向綜合聯動轉變奠定堅實基矗據悉，目前北京、海南均已更名，實際上是為產業發展注入了強大合力。可見，為把“蛋糕”越做越大，走向“合”時代是大家的必然選擇。

早在2009年，國家發改委批準我省實施《云南省旅游產業改革與發展規劃綱要》，國家旅游局也將云南作為全國旅游綜合改革的試點剩從那時開始，云南人一直在探索綜合改革之路。省旅發委主任段躍慶感言：“深化旅游改革創新，才能激發產業發展活力。”

近年來，按照以點帶面、逐步推開的原則，保山騰沖、玉溪撫仙湖-星云湖片區、大理蒼洱片區、昆明世博新區4個試點地區在綜合改革方面先行先試。截至2012年，試點地區已累計完成投資150多億元，其中2012年度完成投資53.1億元。帶動試點地區發展的重要力量源于體制機制改革，大理就是全省首個從旅游局變身旅游委的“吃螃蟹者”。

去年7月20日，大理白族自治州旅游發展管理委員會掛牌成立。黨組書記、常務副主任馬金鐘分析，長期以來，旅游局存在“小馬拉大車”的現象，跨行業管理協調很不方便。旅游委的成立，整合了發改、交通、公安、工商、質監、住建、規劃、文化等多部門及大理市政府的力量，可以更好地解決在旅游產業發展中遇到的各種問題。比如，在旅游市場規范與監管方面，多部門聯動執法，增大了市場監管力度，覆蓋了傳統管理模式上的盲區。

今年，全省將以省旅發委成立為契機，完善部門聯動協調機制，不斷提升其對產業建設的管理能力和服務水平。同時，省政府鼓勵重點旅游縣、市、區研究推行更加有效的旅游行政管理體制。可見，旅游產業從小產業轉變為大產業，隨之需要的是大馬拉大車。

菜園變景點：

融合發展植入創新基因

每年初春時節，羅平70多萬畝油菜花成為天然花園，海內外賓客紛至沓來。種植油菜花與發展旅游相結合，帶動了羅平縣域經濟發展不斷提速。面對外省朋友的贊美之詞，云南人開玩笑說：“我們是種菜種得好，一不小心就種成旅游景點。”

其實，這是旅游與高原特色農業融合發展的一個典型。不僅如此，近年來，云南通過旅游產業各要素的鏈接與各相關產業相互融合，旅游發展與農業、工業、文化、信息、商務、會展、金融、體育、教育、養老等行業和領域有機結合，創造了云南旅游消費的熱點和亮點。

在旅游與文化的融合發展中，云南走在了全國前列。昆明、大理、麗江、西雙版納、香格里拉、普洱、騰沖等無不是通過文化魅力吸引了一批又一批的海內外游客；文化與旅游的結合，還帶動開發了一批民俗文化村鎮、精品演藝節目、文化旅游節慶、民族工藝品生產等項目。

今年，我省旅游開發將結合“城鎮上山”和“縣域經濟”發展等工作，以建設優秀旅游城市、重點旅游縣市、旅游小鎮等為依托，打造一批宜居、宜賞、宜游、宜商的特色旅游城市。把旅游開發與民族文化強省建設結合起來，以十大歷史文化旅游項目建設為契機，重點規劃建設和提升改造一批文化旅游精品景區，著力培育一批知名的旅游節慶和演藝品牌。

微笑在吳哥：

美麗產業叩開魅力之門

2012年8月27日，為期5天的第44屆東盟經濟部長系列會議在柬埔寨暹粒開幕，柬埔寨首相洪森、東盟秘書長素林以及東盟10國經濟部長和我國商務部部長等出席。其間，與會代表觀看了由云南文化產業投資控股集團在柬埔寨投資的表演項目《吳哥的微笑》。整臺演出博得70多次雷鳴般的掌聲。云南文投集團董事長趙云忠高興地說：“區域合作，讓我們實現了微笑在吳哥的夢想。”

旅游產業是一個國際化產業，是對外開放的重要窗口和前沿陣地。隨著云南旅游不斷加強區域合作，品牌知名度和國際影響力日漸提升，云南的微笑不僅呈現在吳哥，還將走進更廣闊的國際舞臺。

今年，我省將按照加快建設“國內一流、國際著名”旅游目的地的要求，抓住橋頭堡建設機遇，開拓國際、國內“兩種資源、兩個市場”，努力實現在更大范圍內配置旅游資源和要素，大力拓展與海外客源地，特別是與大湄公河次區域、孟中印緬和有關國際組織的旅游合作，健全和完善客源互送、資源共享、信息互通的區域旅游合作機制，爭取在優化空間布局、統籌旅游線路、聯合招商引資、旅游安全救援、旅游人才培養、生態環境保護和投訴受理等方面建立一體化的發展格局。

在今年的全國兩會上，云南代表團提出：美麗云南，不僅是山川美麗，還要追求民生之美、社會之美、發展之美。這一新思路，為云南旅游發展打開了新視野，因為旅游就是一項可以實現山川、民生、社會、發展都美麗的“美麗產業”。

合力興旅游，大有可為。